吉田教授 2011.12.26講演背景資料（上）

古巴:

颶風零死傷之國度

吉田太郎著[1]

余尚儒譯[2]

災害方程式—聯合國防災示範國古巴

地球暖化、差別社會和伊拉克戰爭。乍看之下沒有關聯的三件事，但卻有意外的關連，他們的關鍵詞就是「災害」。猶記得2005年美國紐奧良州上陸的卡崔納颶風造成1836人死亡，行蹤不明705人， 一百萬人失去房屋的慘事，是天災無亦是人禍。

颶風引起的洪水如果按照表12分類可分為五級，三級以上才算是大型颶風，卡崔納颶風在路易斯安那州上陸時候僅最小的颶風「三級」。但是為甚麼造成這樣大生命財產的損失呢？

災區十幾萬居民大多是貧窮的連車子都沒有非洲裔美國人，需要避難的時候沒有人支援，加上當時路易斯安那州有三分之ㄧ州兵，都在外國從事軍事活動，根本無法參與救援體制。

還有一些安養院職員棄老人不顧狀況；或是監獄的警衛留下供600人使用的水和食物之後，自己先逃命。

災民的避難所食物不足，吃的東西要自己張羅，結果是身體虛弱高齡者相繼感染病死。感染性腸胃炎集體爆發，災民陷入恐慌之後，發生搶劫食品商店事情，甚至襲擊運送醫藥品的車情形。這種情況下，也因此布希政權跌落到連40%不到最低點。想想在最先進國家竟然發生這種令人不可思議事情。卡崔納颶風可說是也間接促成新總統歐巴馬的誕生。

然而，雖然說溫暖化增加颶風出現，但是造成這樣大的犧牲，也不能全歸疚於地球暖化。國際紅十字會提出「風險＝危險×脆弱性」這樣一個方程式。換句話說，災害地區中處於脆弱狀態的人群，在災害中傷害會更大。理論上，貧富差距大的發展中國家，比上述美國的情形更適用這個方程式。例如2001年11月，襲擊中南美洲的颶風米歇爾(四級)造成9000人以上死亡，這也是個人禍案例。最明顯的例子是薩爾瓦多政府在2001年，將公共事業省改革，裁員6624人，將大型機械全部以便宜價格賣給民間，結果發生災難時候政府手上竟沒有可以運用的機具。再加上薩國政府土地利用政策不完善，貧窮的人居住在地層易滑動，或容易洪水氾濫高危險性地區。又加上，為了防止水壩水量暴增造成潰堤，竟沒有通知下游居民就赫然洩洪，許多下游村民生命因此喪失。如果說這樣還不是人禍的話，那是什麼呢？

然而，同樣是發展中國家來說，古巴的反應卻略有不同。

2008年八月底九月初颱風古斯塔夫(四級)和伊凱(四級)相繼襲擊古巴，結果前者未造成死亡，後者也只造成七個人的喪生。

…..…

氣象研究所及全國預報中心所長荷塞給了我們這樣數據。古巴的災害死傷是全大西洋海域最少的，擁有幾乎可以和先進國家匹敵的紀錄。

當然古巴過去並不是這樣的，例如1963年的芙蘿拉颱風就造成1126人死亡，但是現在的古巴，災害死亡人數變的很少了。

「現在和過去最大的不同就是，古巴有即時性的(timely)避難思維。儘管還是個貧苦的國家，例如米歇爾颱風時候，在48小時內就將70萬人迅速疏散到安全地方。對於只有破爛的車輛，燃料不足，公路網絡也不完善的古巴政府來說，這是相當可觀的成績了。」世界級的防災專家，加州大學的班 威斯納博士指出。

聯合國災害減少國際戰略指揮官，撒魯巴納也說「這樣的防災方式也適用和古巴一樣貧窮的國家，而且，對於那些雖然富裕，但卻不一定能保障自己國民的國家來說，我想也一樣適用」。因此，古巴的防災被聯合國評價為世界的模範，剛剛撒魯巴納的描述，對美國來說，無疑是一大諷刺啊！

寵物也可以一起避難的避難所

颶風(颱風)來的時候，古巴人誰也不會慌張(譯者：台灣人也不會ㄚ!)。無論在哪裡，人們可以從電視，收音機知道颶風消息。媒體也會隨時提供颶風的動態。和美國天氣預報不同的是，沒有美麗的播報員，古巴講求的是裡子，都是由氣象學者來預報天氣。

「我們媒體最重要的工作是提供人民實用的氣象情報，在古巴大部分家庭最少擁有一台電視，即使沒有電視的農家，也可以在農村的社區中心收看，此外還有收音機，由此可見氣象情報在古巴是無遠弗界。而且，颱風危險性越高，人們的安全意識也越高，最後其實往往是透過口耳相傳方式傳遞，因為大家知道這樣做，都是在幫助他人保守生命的善舉。」

以前不是這樣的，「即使有收音機，假如沒有好的氣象情報，只能注意天空的變化，可能還搞不清楚狀況，颶風就把屋頂吹走以後，才知道颶風來了。」年長的農民告訴我們他幼年的經驗。但是今非昔比，古巴已非吳下阿蒙。

「現在熱帶暴風雨或颶風來襲之前96小時就發出初期警戒，在72小時之前，國內危險區域必須進入週知階段，48小時前是警報階段，然後24小時前發出警告階段。」魯畢拉博士說。72小時前之週知階段，就要準備飲用水和保存糧食，家家戶戶的門和窗鎖好。也就是說要及早準備，當風漸漸變強，電視台也開始播放停電的消息。颶風上陸之後，進入暴風圈區域便開始斷電。2004年時候，哈瓦納因為來不及斷電及斷瓦斯，災後一週才恢復正常供電的經驗告訴我們，及早斷電才能及早恢復供電。市民也已經習慣準備好飲料、水、食物和蠟燭，面對颶風。…..…

不只是市民，政府單位也積極準備，各州和自治體(municipio)的議長，成為當地的市民防衛本部長，設置司令部召開緊急會議，負責確保自己區域內的交通和設施，然後各個社區革命防衛委員會和學校校長，各機關代表，基層醫師(Family doctor)各自確認自己工作，避難順序和場所。48小時前發出警報階段後，各組織和機關進入完全動員態勢，各個市民防衛中心設立完畢，確認必要資訊材料，直接和中央保持密切聯繫。值得一提，學生無論是否寄宿都回家，為了安全考量，主動拆除學校屋頂，把它收藏在社區裡。

然後，當風速達到每小時60公里時候，國家電力委員會便要求電力公司進行斷電，為了預防電線走火以及萬一淹水時候不甚漏電電死市民

。

市民防衛司令部發出避難命令之後，大家便開始避難。首先，居住在低窪地區高危險群，例如懷孕婦女和高齡者優先避難。避難交通工具當然是政府提供。

之前第三章介紹的農業公社的副代表賈西亞和我們分享他的經驗。我們公社有1300位勞動者，在本部有15人留守，各部門5~6人，全員60~70待命，努力確保安全。採收可能收獲的農產品，把家畜移到安全的高地。公社有獨立的防災計劃，增強建物防強風，以及危險場所的避難等等。

一開始時候，大家誰也不想積極避難。幾年之後累積了避難經驗，大家理解安全第一的觀念之後，大家便願意主動避難了。因此避難中，政府也實施私有財保護對策，大型建築物配有警員巡邏，防止小偷趁亂進出。避難時候，貴重物品可以放入箱子，送到安全場所保管。2004年的伊娃颶風時候，這項服務又升級到連寵物也可以一起避難。避難所也有獸醫待命。這樣的話誰也不會不願意避難了吧!

受災不是市民自己的責任

光是為了應付2008的古斯塔夫和伊凱颶風，政府單位、軍方和民間就動員了七萬人，避難所1700間，其中900所還有野外炊事場地。避難所大概就是政府的設施和學校，避難者總數至少120萬人。單靠公共設施實在無法容納這麼多人，因此，其實七八成的避難者是投宿在安全地區的朋友或親戚家中。伊娃颶風時候，受害最嚴重的州，匹納魯．里歐，該州寄宿程度甚至達到九成。

在安全地區的朋友或親戚家中避難計畫，被稱做「梅特羅(Meteoro)」，每年五月16~17日都有梅特羅市民防衛演習。

居住在安全地區的人幫助災區的親友，強調建構連帶互助精神的社會是梅特羅(Meteoro)宗旨。相較於卡崔納颶風在美國造成的重大災情，古巴沒有重大傷亡，依靠的就是這種住民自動自發避難文化，和政府防災體制的奧援。

「換句話說，避難是市民自發的意思。國外有些報告指稱古巴避難是強制而義務的，其實是與事實不符的。」魯畢拉博士說。

2010.07.30 嘉義 尚儒

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[1]《日本該以沒落先進國古巴為模範的理由》第四章〈安心社會〉第一節〈颶風零死傷國度〉

[2] 譯文有關梅特羅 Meteoro 的敘述，參考：http://www.escambray.cu/Eng/cuba/meteoro100524156

延伸閱讀：
吉田教授 2011.12.26講演背景資料（下）吉田太郎教授談綠色古巴
原文轉載自古巴通訊第267期，2010年8月1日。